低空经济作为新质生产力的重要代表，其健康发展高度依赖于坚实、智能、安全的“数字底座”。2026年2月，工业和信息化部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》(工信厅联通信〔2026〕4号)，标志着我国低空信息类基础设施的建设进入了系统化、规模化推进的新阶段。本报告将深入解读该政策的核心精神，并结合技术发展趋势，系统阐述低空专用网络基础设施(以下简称“低空专网”)的未来发展路径、关键技术、应用场景与面临的挑战。
一、 政策定位与发展目标：为低空经济筑牢“数字基座”
政策开宗明义地指出：“低空基础设施是低空经济发展的重要底座。” 这一定位将信息通信网络从辅助工具提升至核心基础设施的战略高度。信息通信业凭借其丰富的网络资源和综合服务能力，被赋予支撑低空通信、监视、导航、智能网联等系统建设的核心使命，对于培育新质生产力意义重大。
核心量化目标： 政策设定了至2027年的明确目标：全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，并研制不少于10项信息类基础设施标准，在城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型应用场景。这一目标为未来三年的网络建设提供了清晰的行动指引和考核基准。
发展原则： 政策确立了“需求牵引、重点突出”、“集约复用、多元协同”、“试验先行、稳步推进”、“安全可控、筑牢屏障”四大原则。这预示着低空专网的建设将不是“一刀切”的全域覆盖，而是从有条件的飞行活动区域和热点应用场景起步;将充分复用现有5G公众网络资源，避免重复建设;并通过技术试验和标杆案例，探索可复制的模式，最终实现安全、有序、高效的发展。
二、 低空专用网络基础设施的未来技术路径与核心能力
未来低空专网将不是一个单一的网络，而是一个融合地面移动通信、卫星通信、专用感知网络、高精度导航增强系统于一体的立体化、智能化信息服务体系。
1. 分层立体、按需覆盖的通信网络体系
以5G-A为核心的地面主力网： 政策明确提出，面向300米以下低空航路和热点区域，要充分利用现有5G网络，并通过波束优化、天线调整、新建基站等方式按需增强覆盖。未来的演进方向是5G-Advanced(5G-A)，其在速率、时延、连接数和通感一体化方面的增强，能更好地匹配低空飞行器高速移动、高可靠通信的需求。
探索低空专用网络： 政策特别“鼓励基础电信企业探索通过低空专用网络等进一步提升网络覆盖水平和业务保障能力”。这意味着在公众网络无法满足特定场景(如超低时延控制、超高可靠通信、海量数据回传)需求时，可能部署基于特定频段、定制化空口技术的专用网络，并与地面公众网络互联互通，形成互补。
空天地一体化覆盖： 对于300米以上空域、偏远地区及跨洋飞行，卫星通信（特别是低轨卫星互联网）将成为不可或缺的补充。未来的低空专网将呈现“5G-A地面网络为主、卫星网络为辅”的立体协同覆盖新模式，确保飞行器在任意空域都能保持连续、可靠的通信链路。
2. “通感算”一体化的多元协同感知能力
低空安全监管的核心是“看得见、辨得清、管得住”。传统单一雷达或光电手段存在成本高、覆盖有限、易受干扰等局限。未来低空专网的感知能力将呈现多元化、融合化特征：
通感融合（ISAC）成为关键技术： 5G-A基站通过软硬件升级，可利用通信信号同时实现对周边低空目标的探测、测距、测速和成像，实现“一网两用”。例如，江苏移动苏州分公司已建成全国首个覆盖600米低空的多模态融合感知系统，实现了无人机全流程秒级监测。
多源异构协同探测： 政策要求加强通感融合技术与雷达、光电、运行识别(如ADS-B)等技术的协同。通过构建统一的融合感知引擎(如“中移凌云”)，将不同传感器数据融合分析，能极大提升在复杂城市环境下对无人机、飞鸟等目标的识别准确率和轨迹追踪可靠性。这种多源协同模式借鉴了军事和水电工程等领域“面积性普查、局部性详查、多手段精查”的成功思路。
3. 基于北斗的高精度、高可靠导航增强服务
导航是低空飞行的“眼睛”。政策提出要“充分利用北斗地基增强系统和北斗导航公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息”，这指明了未来低空导航服务的技术路径：
“北斗+5G”融合定位： 一方面，5G网络可以辅助北斗系统快速完成初始定位(缩短收敛时间);另一方面，将北斗RTK(实时动态差分)高精度定位数据通过5G网络实时播发给飞行器，可使其在复杂环境中(如城市峡谷)仍能获得厘米级定位精度。
多源融合导航： 未来的机载设备将集成卫星导航(GNSS)、惯性导航(IMU)、视觉导航及基于5G信号的定位能力，通过智能算法进行融合，确保在卫星信号受遮挡或受干扰时，仍能提供连续、稳健的导航服务，满足高安全等级飞行的需求。
4. 支撑低空智能网联的算力与数据服务体系
低空经济的终极形态是形成一个庞大的智能网联系统，实现飞行器与空域管理平台、其他飞行器、地面设施之间的实时数据交互与智能协同。
“通导监”融合模组与智能终端： 政策提出要“探索低空通信、导航、监视功能融合模组研发”。未来的低空飞行器将搭载高度集成化的智能终端，能够同时处理通信、定位、感知数据，并与网络侧协同进行智能决策。
云边端协同的算力网络： 支撑大规模、高密度的低空飞行，需要强大的算力基础设施。政策明确要“完善算力基础设施供给体系，推动公共算力互联互通”。未来的算力架构将是云边端协同的：实时性要求极高的避碰、控制决策在飞行器端或网络边缘侧完成;而空域流量调度、航线全局优化、大数据分析等则在云端进行。这种架构能高效应对低空环境数据维度广、飞行器运动自由度高的特点带来的巨大算力需求。
三、 产业生态构建与支撑保障体系
1. 标准化与频率资源规划
标准先行： 政策将“研制不少于10项信息类基础设施标准”作为2027年目标之一。标准化工作是实现设备互联互通、网络共建共享、产业规模化发展的前提。标准体系将涵盖关键技术、测试方法、建设规范、安全要求等多个方面。
频率保障： 无线电频率是低空专网的“血脉”。政策要求“开展低空无线电频率资源规划研究，加快制定低空经济无线电频率开发利用与技术创新指南”，整体谋划用于通信、遥控、遥测、探测等各方面的频率资源。清晰、充足的频率供给是技术试验和商业部署的基础。
2. 安全与监管体系
全链条安全保障： 政策将安全置于突出位置，要求构建网络和数据安全保障体系，落实等级保护和关基保护制度，并加强数据分类分级保护。
精细化行业管理： 政策提出规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设。这相当于为每一架无人机赋予唯一的“数字身份证”，是实现精准监管、追溯责任、空域资源精细化管理的关键。同时，探索标识解析体系在无人机领域的应用，将有助于实现生产、运营、维护全生命周期管理。
3. 应用场景驱动与试验验证
政策强调“需求牵引”和“试验先行”。未来低空专网的发展将紧密围绕典型应用场景展开：
成熟场景深化： 如无人机物流配送(美团、顺丰等案例)、农林植保、电力巡检等，将通过更可靠的网络和更精准的导航进一步提升效率和安全性。
高价值场景突破： 如城市空中交通(UAM)、紧急医疗配送、航空应急救援等，对网络的超低时延、超高可靠性提出极致要求，是推动低空专网技术迭代的核心驱动力。
公共与未来场景拓展： 如城市立体安防、大型活动安保、智慧城市治理(如交通监控、环保监测)等，将依托低空专网的广域感知能力，创造新的社会治理模式。政策也鼓励通过“绽放杯”大赛等方式挖掘和推广典型案例。
四、 未来发展路径与挑战展望
发展路径： 预计将遵循“试点探索 -> 重点区域连片覆盖 -> 全国主干航路成网”的路径。初期在长三角、珠三角、成渝等经济活跃、空域条件较好的地区先行先试(如苏州示范区)，形成技术方案和商业模式;随后向省会城市、物流枢纽等热点区域推广;最终实现全国低空公共航路的网络覆盖目标。
主要挑战：
- 技术与成本挑战： 通感一体化等新技术尚在成熟过程中，大规模部署的成本仍需降低。空天地一体化网络的无缝切换、统一管理技术复杂度高。
- 协同与标准挑战： 涉及通信、航天、航空、公安、交通等多部门，跨行业、跨领域的协同难度大。标准制定需兼顾技术先进性与产业现实，避免碎片化。
- 基础设施布局挑战： 当前低空信息基础设施整体薄弱，存在覆盖有限、感知能力不足等问题。尤其在西部和偏远地区，网络覆盖成本高昂。
- 安全与空域融合挑战： 如何确保低空专网自身网络安全、数据安全，并实现与现有民航空管系统(ATM)的安全、高效融合，是必须攻克的管理和技术难题。
结论：
《实施意见》的发布，为我国低空专用网络基础设施的未来发展绘制了清晰的蓝图，提供了强有力的政策驱动。未来，低空专网将朝着 “网络立体化、感知智能化、导航高精化、系统网联化、生态协同化” 的方向演进。这是一项涉及技术创新、产业升级、标准制定和监管改革的系统工程。尽管面临挑战，但在明确的政策指引、旺盛的市场需求和技术快速迭代的共同推动下，一个能够有力支撑万亿级低空经济腾飞的智能、可靠、安全的“空中信息高速公路”体系正加速从蓝图变为现实。